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运城市食品药品监督管理局全面清理行政权力推行权力清单制度实施方案

来源:运城食品药品监督管理局日期:2015-11-02点击数:19字号:【//颜色取色

运城市食品药品监督管理局

全面清理行政权力推行权力清单制度

实施方案

根据《运城市人民政府办公厅关于全面清理行政权力推行权力清单制度的通知》(运政办发[2015]11号)精神和《运城市食品药品监督管理局关于进一步深化行政审批制度改革工作方案》(运食药监[2015]7号),经研究,决定在全局开展全面清理行政权力推行权力清单制度工作。为完成好此项工作,特制定本实施方案。

一、基本原则与工作目标

(一)基本原则

1、职权法定。以法律法规为依据,确认行政权力来源,界定自由裁量范围,规范权力运行流程。

2、简政放权。加大向下级部门、市场和社会放权力度,激发经济社会发展活动。

3、便民高效。理顺部门职责关系,强化行政责任,改进管理方式,提高行政效能。

4、权责一致。将行政权力与“三定”职责对应,形成与权力清单相匹配的责任体系。

5、公开透明。全方位、全过程公开机构职责和履职情况,接受社会监督。

(二)工作目标

全面清理市局各科室、盐湖分局、市局各直属事业单位所有相关“四品一械”的行政权力,形成并公布权力清单,做到“法无授权不可为、清单以外无权力”,构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的食药监管新机制。

二、清理具体内容

此次清理行政权力的事项是指法定机关或组织实施的对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的各类具体行政行为,包括行政审批(含行政许可、非行政许可审批)、行政确认、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用、行政给付、行政奖励、行政裁决及其他权力等。具体内容如下:

(一)行政审批

1、行政许可

行政许可是指实施主体根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法(法律、法规、国务院决定)审查,准予其从事特定活动的行为。

名称规范:法律、法规和国务院决定中对行政许可事项的名称有确定表述的,直接使用其名称;没有确定表述的,采用“××××(事项名称)的许可(核准、审核、审批、认定等)”,如“食品生产许可”“食品流通许可”“餐饮服务许可”等。

2、非行政许可

非行政许可审批是指实施主体实施的除法律、法规和国务院决定等确定的行政许可之外的审批行为。

(二)行政确认

行政确认是指实施主体依法依规(规范性文件以上位阶的依据)对有关身份、能力、资格、法律事实、法律地位或者法律关系进行甄别,通过确定、认可、证明、登记、批准、鉴定、鉴证等方式决定行政相对人某种法律地位、法律关系或者权利义务的具体行政行为。

名称规范:名称一般采用:“对××(事项名称)的确认(登记、认定、鉴定、证明等)”。

(三)行政处罚

行政处罚是指实施主体对违反法定行政管理秩序的公民、法人或者其他组织予以制裁的行为。包括警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚等。

名称规范:名称一般采用:“对××××的处罚”。如“对生产、销售假药的处罚”等。

特别说明对于同一实施主体管理范围内的同一违法行为,不同的法律、法规、规章同时作出处罚规定的,仍应作为一个行政处罚权填列,并在实施依据中将几个作出规定的法律、法规、规章的相应条款内容都填写清楚。

(四)行政强制

行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。

1、行政强制措施,是指实施主体在行政管理过程中,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。包括限制公民人身自由,查封场所、设施或者财物,扣押财物,冻结存款、汇款,其他行政强制措施。

2、行政强制执行,是指实施主体或实施主体申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法强制履行义务的行为。包括加处罚款或者滞纳金,划拨存款、汇款,拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物,其他强制执行方式。

名称规范:名称一般采用:“对××××(违法行为描述)的×××(行政强制行为方式)”,也可采用“×××(行政强制行为方式)××××(违法行为描述)”。如“对涉嫌生产、经营的劣药进行扣押”

(五)行政征收

行政征收是指实施主体根据国家和社会公共利益的需要,依法依规(规范性文件以上位阶的依据)向公民、法人或者其他组织强制地、无偿地征集一定数额财物的具体行政行为。

(六)行政征用

行政征用是指实施主体因抢险、救灾等紧急需要,依照法律、法规、规章规定的权限和程序强制性临时使用行政相对人的动产、不动产或者劳务,在使用后返还行政相对人,并给予合理经济补偿的具体行政行为。

(七)行政给付

行政给付是指实施主体依法依规(规范性文件以上位阶的依据)对符合条件的申请人提供物质利益或赋予与物质利益有关的权益的具体行政行为。包括抚恤金、生活补助费、安置费、救济款、优待、社会福利等。

(八)行政奖励

行政奖励是指实施主体依法依规(规范性文件以上位阶的依据)对为国家和社会作出突出贡献或者模范地遵纪守法的行政相对人,给予物质或精神奖励的具体行政行为。

名称规范:名称一般采用:“对××××(行政奖励的实际内容)的奖励”,如“对检举违反食品药品法律法规的奖励”等。

(九)行政裁决

行政裁决是指实施主体依法依规对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的特定的民事纠纷进行审查,并作出裁决的具体行政行为。

(十)其他权力

其他权力是指以上九类行政权力不能涵盖的权力事项。

1、年检。年检指实施主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查,以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。

2、事后备案。备案是指向实施主体报告事由存案以备查考的一种制度。

3、审核转报。审核转报是指实施主体对有关管理事项进行审核并转报上级机关审批的行为,也称“初审”。如“药品批发企业初审”、“执业药师注册初审”等。

4、行政调解。行政调解是指实施主体依法对其管辖领域范围内的有关纠纷,通过说服教育,促使双方平等协商、互相谅解,解决纠纷矛盾的活动。

5、其他审批权。其他审批权主要是指实施主体实施的除政府公告的行政许可、非行政许可审批事项以外的针对公民、法人或者其他组织的审批权力。

6、其他。上述子类不能涵盖的行政权力。如行政复议,名称规范:“对×××管理方面行政行为的行政复议。”如“对食品管理方面行政行为的行政复议”

三、实施步骤

(一)全面梳理阶段(3月6日——3月15日)

各科室、各单位要依据法律、法规、规章、“三定”规定及其他具有法律效力的规范性文件,对本部门现有的行政权力进行一次“大起底”,对照清理内容中涉及的十类权力事项进行统计。市局初步梳理行政权力事项(见附件1),请各科室逐项予以确认、补充,填写《行政权力事项总表》(附件2)和《行政权力事项分表》(附件3),规范列明权力名称、实施依据及内容,确保真实、准确和完整。没有权力事项的科室、单位实行零报告。

(二)审核汇总阶段(3月15日——3月20日)

分管领导对各科室、单位报送的权力事项进行初审。经局长办公会议研究,提出清理规范意见,决定保留、取消、转移、下放、整合、加强、冻结等意见,形成本单位权力清单初稿,上报市审改办进行审核。

(三)确认公开阶段(6月1日——6月20日)

经市审改办按程序报请审核确认后,根据确认保留的权力清单编制权力运行流程图,报市审改办审核后,将本单位确认保留的权力事项,以清单列举的形式在本单位门户网站公布,同时公开每项权力运行流程图,要求机构编制网、政府公众信息网与之链接,接受社会监督。清单公布后,各科室、单位不得履行清单之外的任何行政权力。

(四)规范运行阶段(6月20日后)

权力清单公布后,要按照权责一致原则,建立单位责任清单,落实行政主体责任,确保“法定职责必须为”。建立健全问责机制,对违规行使或者不当行使行政权力,以及行政不作为的,依法依规追究相关责任。加强和完善对单位行政权力运行的监督,建立健全办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等制度。利用信息公开平台、政务服务平台等,建立行政权力网上公开透明运行体系,把权力关进制度的笼子。努力实现一口受理、限时办结、规范办理、透明办理、网上办理的目标。

四、组织机构

为确保此项工作顺利开展,成立全面清理行政权力工作领导组,组成人员如下:

组 长: 陈汪利(党组书记、局长)

副组长:赵通儒(副局长)

段保宏(党组成员、副局长)

史清华(党组成员、副局长)

史春刚(党组成员、调研员)

孙阿平(党组成员、纪检组长)

季晓东(副调研员)

成  员:翟继奎(办公室主任)

郭世平(人事科科长)

李  瑞(综合协调科科长)

季仙军(食品生产监管科科长)

董国华(食品流通监管科科长)

李庆红(餐饮监管科科长)

李立夏(药品生产监管科负责人)

刘秋梅(药品市场监管科科长)

赵运江(医疗器械监管科科长)

王敬安(保健食品化妆品监管科科长)

田  地(稽查科科长、市食品药品稽查队负责人)

王贺东(财务科负责人)

王建中(党办主任)

贾世力(监察室主任)

侯晓丽(行政审批科负责人)

高文广(盐湖分局局长)

卢宇杰(食品药品检验所所长)

马蓓妮(安全教育培训中心负责人)

薛小娟(药械不良反应监测中心负责人)

贾宏智(信息中心负责人)

路  洋(举报中心负责人)

领导组下设办公室,办公室主任由段保宏兼任。

五、有关要求

(一)统一思想,提高认识。开展行政权力清理、推行权力清单制度工作,是贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、深化行政体制改革的重要工作,也是深入开展学习讨论落实活动、构建“六权治本”新机制、加强政府自身建设的重要举措,各科室、各单位要进一步提高对工作重要性的认识,统一思想,认真组织实施,有序推进工作。

(二)认真清理,严肃负责。各科室、各单位要严格对照每项权力事项的实施依据,认真清理行政权力,做到不漏报、不瞒报、不错报。认真研究提出简政放权的意见和建议,把与企业生产经营活动和群众生活密切相关,对公民、法人和其他社会组织权利义务产生直接影响的行政权力做为清理的重点,真正实现“法无授权不可为,清单以外无权力”,让群众切身感受到改革带来的变化和实惠。

(三)保质保量、按时完成。此项工作时间紧迫,任务繁重,意义深远,各科室、单位负责人要切实负起责任,安排专人进行梳理统计,坚决防止搞形式、走过场,决不允许上有政策,下有对策,做到实事求是,全面、准确地梳理出本科室、单位的行政权力,确保按时间高质量完成工作任务。

附件:1、行政权力事项目录

      2、行政权力事项总表

3、行政权力事项分表

附件1

行政权力事项目录

一、行政审批

行政许可类:

1、药品零售企业经营许可                                    (药品市场监管科)

2、药品零售企业《药品经营质量管理规范》认证                (药品市场监管科)

3、第二类精神药品零售审批                                  (药品生产监管科)

4、医疗用毒性药品零售企业批准                              (药品生产监管科)

5、麻醉药品和第一类精神药品运输证明核发                    (药品生产监管科)

6、麻醉药品和精神药品邮寄证明核发                          (药品生产监管科)

7、食品生产许可(市局发证企业)                              (食品生产监管科)

8、第一类医疗器械产品备案                                  (医疗器械监管科)

9、第一类医疗器械生产备案                                  (医疗器械监管科)

10、第二类医疗器械经营备案                                 (医疗器械监管科)

11、第三类医疗器械经营许可                                 (医疗器械监管科)

12、餐饮服务许可                                           (餐饮服务监管科)

13、食品流通许可                                           (食品流通监管科)

二、行政确认

1、培训证办理                                                 (培训中心)

2、健康证办理                                                 (政务大厅)

三、行政处罚

根据“四品一械”相关法律法规梳理                      (稽查科、食品药品稽查队)

四、行政强制

根据“四品一械”相关法律法规梳理                     (稽查科、食品药品稽查队)

五、行政奖励

举报奖励                                                    (举报中心)

六、其他权力

审核转报类:

1、执业药师注册初审                                          (人事科)

2、食品生产企业初审(省局发证企业)                       (食品生产监管科)

3、医疗机构制剂室开办初审                               (药品生产监管科)

4、医疗机构制剂注册初审                                 (药品生产监管科)

5、药品生产许可初审                                     (药品生产监管科)

6、药品批发企业、连锁企业开办初审                       (药品市场监管科)

7、药品批发企业《药品经营质量规范》认证初审             (药品市场监管科)

8、药品广告初审                                         (药品市场监管科)

9、保健食品生产企业许可初审                              (保化监管科)

10、保健食品批发、专营许可初审                           (保化监管科)

11、第二、三类医疗器械生产企业许可初审                  (医疗器械监管科)

其他类

行政复议                                                   (稽查科)

请各科室(单位)根据以上目录进行确认和补充。

附件2

行政权力事项总表

序号

类 别

项 目 名 称 及 数 量

行政审批

共    项

1

 

 

 

 

行政确认

共    项

1

 

 

 

 

行政处罚

共    项

1

 

 

 

 

行政强制

共    项

1

 

 

 

 

行政征收

共    项

1

 

 

 

 

行政征用

共    项

1

 

 

 

 

行政给付

共    项

1

 

 

 

 

行政奖励

共    项

1

 

 

 

 

行政裁决

共    项

1

 

 

 

 

其他权利

共    项

1

 

 

 

 

                      科长(签字):             分管领导(签字):

                      注:行政审批事项包括行政许可、非行政许可审批,应在类别栏注明。

附件3

行政权力事项分表(     类)

序号

权力名称

子项

实施依据

实施对象

承办机构

收费(征收)依据和标准

前置条件

行使情况

行使层级

部门意见及理由

备注

1

2

                    科长(签字):                   分管领导(签字):

                    注:

                   1.权力事项有子项的,应注明子项的名称。

                   2.“实施依据”应写明具体条款及内容,同一事项有不同位阶依据的,从高到低依次列举,具体见《工作手册》。

                   3.“实施对象”是指机关、事业单位、企业、社会组织或公民。

                   4.“承办机构”是指机关、事业单位内设机构、受委托的事业机构或其他组织等。

                   5.“收费(征收)依据和标准”是指权力事项收费(征收)的具体依据和标准,不收费(征收)的写“无”。

                   6.“前置条件”是指权力事项存在的前置审批等条件,没有前置条件的写“无”,若有,具体说明前置事项。

                   7.“行使情况”栏填写“常用”或“非常用”,具体界定标准见《工作手册》。

                   8.“行使层级”填写“市级行使”或“市县共同行使”。

                   9.“部门意见”填写为保留、取消、转移、下放、整合、加强、冻结等。若整合,说明与哪一项整合。

                   10.备注栏填写其他需要补充说明的问题。

 




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